Вы здесь

Мониторинг законодательства Смоленской области в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции

  

Мониторинг законодательства Смоленской области в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции

по состоянию на 24 ноября 2016 года

  

Обзор проведен в связи с поручением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 29.02.2016 № 77/04-8924.

 

Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования

В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункты «а», «б» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне правовую основу регулирования правоотношений в указанной сфере, помимо Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), составляют:

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;      

- Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

- Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;

- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- Федеральный закон от 21.10.2011 № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;

- Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе»;

- Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Федеральный закон от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона        «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

- Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.12.2008 № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

-  Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- Указ Президента Российской Федерации от  21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции»;

- Указ Президента Российской Федерации  от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 19.01.2012 № 82 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», которым внесены изменения в  раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557;

- Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2012 № 352 «О внесении изменения в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557»;

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2012 №1060  «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета».

- Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборы в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- постановление Правительства Российской Федерации  от 29.06.2011 № 524 «Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений», которым утверждены Правила, определяющие основания и порядок отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в части, регулирующей осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в случае наличия в них коррупциогенных факторов;

- постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации». Указанным нормативным актом в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения предлагается оценивать и анализировать информацию о практике применения нормативных правовых актов с учетом показателей, касающихся количества выявленных коррупциогенных факторов,  наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторов;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2012 № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 841 «О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 852  «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг»;

- постановление Правительства Российской Федерации  от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2010  № 1760-р «О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88 «Об  утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2009 № 447 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу     «Об итогах исполнения Министерством юстиции Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13.08.2010 № 193 «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Минюста России к совершению коррупционных правонарушений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях»;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15.12.2010 № 774 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства культуры Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23.03.2011 № 93 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Минюста России и его территориальных органов»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 № 363  «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;

-  приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2012 № 42  «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2012 № 43 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.04.2012 № 66 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.07.2011 № АК-644 фс «Об утверждении порядка уведомления государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений»;

- приказ Министерства обороны Российской Федерации от 28.06.2011 № 1050 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Министерства обороны Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений»;

- приказ Федерального агентства по туризму от 19.07.2011 № 187 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального агентства по туризму»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 04.07.2011 № 3870-Пр/11 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»;

- приказ Федерального казначейства от 14.07.2011 № 283 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального казначейства»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.07.2011 № 665 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Роспотребнадзора»;

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 07.07.2011 № 354 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- приказ Рослесхоза от 27.04.2012 № 169 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Рослесхоза обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- приказ Министра обороны Российской Федерации от 24.11.2014 № 865 «о перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и др.

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 145 «Об утверждении форм свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.07.2012 № 151  «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации»;

- приказ Минфина России от 22.06.2012 № 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»;

- приказ Минздрава России от 02.08.2012 № 61н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз за пределы территории Российской Федерации биологических материалов, полученных при проведении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения»;

- приказ Минтранса России от 26.07.2012 № 276 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию перевозок воздушным транспортом грузов»;

-приказ ФАС России от 19.11.2014 №727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

            - приказ Минюста России от 09.02.2015 N 27 "О Порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России и его территориальных органов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

              - приказ Минюста России от 04.10.2013 № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»;

              - приказ СК России от 03.07.2012 № 38 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Следственного комитета Российской Федерации»;

- приказ Минюста России от 08.04.2016 № 185 «Об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минюстом России, и урегулированию конфликта интересов»;

           - приказ Минюста России от 25.03.2016 № 71 «Об утверждении порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».

Указанные нормативные правовые акты создают предпосылки для предупреждения и противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

 

 

 

 

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

в соответствующей сфере правового регулирования

К основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции относятся:

- противодействие коррупции (пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ);

- принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции (статья 2 Федерального закона № 273-ФЗ);

- определение порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений; перечня сведений, содержащихся в таких уведомлениях; организации проверки указанных сведений; порядка регистрации таких уведомлений (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ);

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ);

- установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ);

- разработка и утверждение положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559);

- определение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009   № 557);

- разработка и утверждение положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065);

- разработка и утверждение положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066);

- разработка и утверждение положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (пункт 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821);

- разработка и утверждение перечня должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечня должностей муниципальной службы, предусмотрены статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от  21.07.2010 № 925);

- правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством  (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ);

- утверждение перечней информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009           № 8-ФЗ);

- определение порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов, находящейся в библиотечных и архивных фондах, в соответствии с федеральным законодательством (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ);

- установление законами субъектов Российской Федерации дополнительных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ);

- установление законами субъектов Российской Федерации порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в связи с утратой доверия (статья 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ);

- установление порядка и сроков представления должностными лицами сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ);

 - установление порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 6 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ).

 

 

Анализ действующего законодательства Смоленской области в соответствующей сфере правового регулирования

В целях реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в Смоленской области активно формируется законодательная база в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней.

Всего в Смоленской области являются действующими 97 нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, из которых 26 самостоятельных нормативных правовых актов и 71 акта о внесении изменений:  53 областных законов (8 самостоятельных и 45 о внесении изменений), 17 постановлений Смоленской областной Думы (7 самостоятельных и 10 о внесении изменений), 13 постановлений Администрации Смоленской области   (7 самостоятельных и 6 о внесении изменений), 14 указов Губернатора Смоленской области  (4 самостоятельных и 10 о внесении изменений).

С момента проведения последнего мониторинга в данной сфере, а именно с 24.05.2016, органами государственной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции принято 9 нормативных правовых актов: 3 областных закона (3 о внесении изменений), 2 постановления Администрации Смоленской области (2 о внесении изменений), 4 указа Губернатора Смоленской области (4 о внесении изменений). В частности:

1. Областной закон от 16.06.2016 № 69-з «О внесении изменений в статью 3 областного закона «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» указанный закон направлен на совершенствование работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Принятые в апреле 2015 года Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» направлены на расширение полномочий и прав региональных уполномоченных по правам человека. В этой связи расширились функциональные обязанности сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, их качественные и количественные показатели, в т.ч. направленные на обеспечение взаимодействия с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Смоленской области, правоохранительными органами и др. Возросли требования к уровню профессиональных знаний и навыков, увеличились интенсивность труда и нагрузки государственных гражданских служащих. В связи с этим областной закон включает с 1 июля 2016 года в реестр государственных должностей Смоленской области должность консультанта, замещаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного.

2. Областной закон от 29.09.2016 № 83-з «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области»указанный областной закон направлен на приведение базового областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Законом уточняются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей государственной гражданской службы Смоленской области. Кроме того, областным законом уточняются нормы областного закона, касающиеся предоставления оплачиваемых отпусков лицам, замещающим государственные должности Смоленской области и должности государственной гражданской службы Смоленской области.

3. Областной закон от 29.09.2016 № 96-з «О внесении изменений в отдельные областные законы», которым вносятся изменения в:

- областной закон от 29.09.2009 года № 91-з «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- областной закон от 08.07.2010 года № 54-з «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению».

Внесенными изменениями предусматривается, что государственные гражданские служащие Смоленской области, замещающие должности государственной гражданской службы Смоленской области, включенные в перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют сведения о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера в соответствии с областным законом № 91-з лишь в случае, если они замещали должности, включенные в перечень должностей, по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Также областным законом предусматривается, что достоверность и полнота сведений, представленных государственными гражданскими служащими Смоленской области, замещавшими по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной гражданской службы Смоленской области, включенные в перечень должностей, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей проверяются в порядке, предусмотренном областным законом № 54-з.        Кроме того, уточняется наименование органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Постановление Администрации Смоленской области от 27.05.2016 № 293 «О внесении изменений в перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы смоленской области» изменениями дополняется перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области по некоторым структурным подразделения органов исполнительной власти Смоленской области, Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области.

5. Постановление Администрации Смоленской области от 30.08.2016 № 515 «О внесении изменений в Порядок создания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области»внесенными изменениямив состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области, образуемых в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» в качестве ее члена включается представитель структурного подразделения Аппарата Администрации Смоленской области, уполномоченного на участие в пределах своей компетенции в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, образованных в органах местного самоуправления.

6. Указ Губернатора Смоленской области от 16.06.2016 № 60 «О внесении изменений в Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, указанных в статье 2 областного закона «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» изменением уточняется наименование отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области.

7. Указ Губернатора Смоленской области от 17.06.2016 № 63 «О внесении изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов» принятые измененияуточняется состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссии), образуемых в государственных органах Смоленской области.

8. Указ Губернатора Смоленской области от 24.06.2016 № 65 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих отдельные государственные должности Смоленской области, и урегулирования конфликта интересов» изменением уточняется наименование отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области.

9. Указ Губернатора Смоленской области от 16.08.2016 № 76 «О внесении изменений в указ Губернатора Смоленской области от 07.07.2015 № 47» изменения направлены на приведение отдельных положений Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, указанных в статье 2 областного закона «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»  в соответствие с Федеральным законом от 03.12.2012    № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

     В настоящее время основным областным нормативным правовым актом в сфере противодействия коррупции является областной закон от 28 мая 2009 года № 34-з «О противодействии коррупции в Смоленской области» (в редакции областных законов от 30.04.2010 № 29-з, от 27.02.2014 № 14-з,от 10.12.2015 № 172-з) . Данный областной закон в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регулирует отношения в сфере противодействия коррупции на территории Смоленской области в пределах компетенции Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Областной закон  «О противодействии коррупции в Смоленской области» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности определяет основные направления деятельности органов государственной власти Смоленской области и их полномочия в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, указанный областной закон предусматривает создание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области при Губернаторе Смоленской области, а также содержит норму о ежегодном отчете органов исполнительной власти Смоленской области по реализации мер в сфере профилактики и противодействия коррупции.

В соответствии со статьей 5 областного закона «О противодействии коррупции в Смоленской области» органы государственной власти Смоленской области обеспечивают проведение антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов областных нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти Смоленской области, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 23.03.2010 № 145 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данным постановлением в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в целях организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области по предупреждению включения в разрабатываемые ими проекты областных нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, выявлению и устранению коррупциогенных факторов в областных нормативных правовых актах, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области, утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов областных нормативных правовых актов.

Смоленской областной Думой принято постановление от 30.09.2008 № 594  «О Комиссии Смоленской областной Думы по противодействию коррупции» (в редакции постановлений Смоленской областной Думы от 28.10.2010 № 633, от 25.03.2014 № 148), которым утверждено Положение о Комиссии Смоленской областной Думы по противодействию коррупции (далее – Положение). Положением определены цели, задачи и полномочия Комиссии; состав и порядок формирования Комиссии; порядок проведения антикоррупционной экспертизы; организация и порядок работы Комиссии.

В целях реализации положений Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Смоленской областной Думой принят областной закон от 29.09.2009 № 91-з «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в редакции областных законов от 30.12.2011 № 146-з; от 21.02.2012 № 11-з; от 29.10.2012 № 80-з, от 31.10.2013 № 109-з, от 26.03.15 № 27-з, от 21.04.2016 № 49-з , от 29.09.2016 № 96-з). Данным областным законом определен перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, установлен порядок предоставления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В развитие вышеуказанных норм областного законодательства принято постановление Смоленской областной Думы от 26.11.2009 № 625 «Об утверждении перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской областной Думе, при назначении на которые  граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред. постановлений Смоленской областной Думы от 29.04.2011 № 207, от 28.09.2011 № 529, от 30.04.2013 № 282, от 27.02.2014 № 41, от 28.05.2015 № 395), которым утвержден Перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской областной Думе, при назначении на которые  граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В целях приведения областного закона от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» в соответствие с федеральным законодательством и в целях противодействия коррупции также приняты следующие нормативные правовые акты:

- областной закон от 29.09.2009 № 92-з «О внесении изменения в статью 5 областного закона «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», уточнивший обязанность лица, замещающего государственную должность Смоленской области по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

- областной закон от 06.10.2010 № 79-з «О внесении изменений в областной закон          «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» внесены изменения в областной закон от 03.05.2005 № 29-з       «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» устанавливающие, что для соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе Смоленской области, государственном органе Смоленской области по управлению государственной гражданской службой Смоленской области образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов;

- областной закон от  21.12.2012 № 121-з «О внесении изменений в областной закон    «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области». Данный областной закон вносит изменения в областной закон от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» предусматривая, что: перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих Смоленской области, и план проведения ротации государственных гражданских служащих Смоленской области утверждаются нормативным правовым актом Губернатора Смоленской области по представлению руководителей государственных органов Смоленской области; порядок и условия обеспечения государственных гражданских служащих Смоленской области, назначенных в порядке ротации на должности государственной гражданской службы Смоленской области в государственный орган Смоленской области, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения указанным государственным гражданским служащим Смоленской области расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области;

- областной закон  от 01.02.2013 № 15-з «О внесении изменений в статьи 3 и 5 областного закона «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области». Данный областной закон вносит изменения в областной закон от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» в части  уточнения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004  №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации правового положения лица, замещающего государственную должность Смоленской области, предусматривая, что данное лицо обязано представлять в установленном порядке сведения, в том числе, о своих расходах и расходах, своей семьи;

  - областной закон от 26.03.2015 № 26-з «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях и о государственной гражданской службе Смоленской области». Данный областной закон вносит изменения в областной закон 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» в части  уточнения порядка поступления гражданина Российской Федерации на государственную гражданскую службу Смоленской области для замещения должности государственной гражданской службы Смоленской области или замещения государственным гражданским служащим Смоленской области другой должности государственной гражданской службы Смоленской области; реестра государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области; порядка формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих в государственном органе Смоленской области государственные должности Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, и работников государственного органа Смоленской области;

 - областной закон от 30.09.2015 № 129-з «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», которым предусмотрено, что в Реестр государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области вместо должности «Заместитель Губернатора Смоленской области - руководитель представительства Администрации Смоленской области» включена должность "Руководитель представительства Администрации Смоленской области»;

- областной закон от 29.09.2016 № 83-з «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области»указанный областной закон направлен на приведение базового областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Законом уточняются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей государственной гражданской службы Смоленской области. Кроме того, областным законом уточняются нормы областного закона, касающиеся предоставления оплачиваемых отпусков лицам, замещающим государственные должности Смоленской области и должности государственной гражданской службы Смоленской области.

Кроме того, органами государственной власти Смоленской области приняты следующие нормативные правовые акты в целях противодействия коррупции:

- областной закон от 08.07.2010 № 54-з «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению» (в ред. областных законов от 23.11.2011 № 102-з; от 07.12.2011 № 113-з; от 21.02.2012 № 12-з, от 21.12.2012 № 120-з; от 20.06.2013 № 80-з, от 24.04.2014 № 37-з, от 30.10.2014 № 140-з, от 30.04.2015 № 47-з, от 10.12.2015 № 174-з, от 16.06.2016 № 67-з, от 29.09.2016 № 96-з  ). Данным областным законом определен порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области, соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Смоленской области требований к служебному поведению.

            - областной закон от 01.11.2010 № 87-з «О перечне должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области» (в ред. областных законов от 21.02.2012 № 1-з, от 31.10.2013 № 111-з, от 24.04.2014 № 40-з ), которым предусмотрено утверждение в органах государственной власти Смоленской области перечней должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области, нормативными правовыми актами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- постановление Смоленской областной Думы от 28.10.2010 № 635 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области» (в редакции постановлений Смоленской областной Думы от  28.05.2015 № 395). Данным постановлением Смоленской областной Думы утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской областной Думе, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области;

- указ Губернатора Смоленской области от 18.01.2011 № 1 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов» (в редакции указов Губернатора Смоленской области от 03.08.2011 № 44, от 06.02.2013 № 7, от 22.07.2014  № 61, от 16.06.2015 № 41, от 30.03.2016 № 27,   от 17.06.2016 № 63), которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов, определяющее порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов, образуемых в государственных органах Смоленской области;

           - указ Губернатора Смоленской области от 19.05.2010 № 13 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах государственных органов Смоленской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (в редакции указов Губернатора Смоленской области от 29.04.2013 № 30, от 28.08.2013 № 75, от 11.03.2016 № 21 ), которым утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах государственных органов Смоленской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

С целью реализации полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» Смоленской областной Думой приняты следующие областные законы:

           - областной закон от 21.02.2012 № 9-з «О поправках к Уставу Смоленской области». Концепция областного закона «О поправках к Уставу Смоленской области» направлен на приведение положений статей 31 и 34 Устава Смоленской области в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»), согласно которым сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляют:

1) депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Кроме того, законом продублирована норма вышеуказанного Федерального закона, согласно которой на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

- областной закон от 21.02.2012 № 10-з «О внесении изменений в статью 6 областного закона «О статусе депутата Смоленской областной Думы». Концепция областного закона направлена на приведение положений статьи 6 областного закона от 01.07.1997 № 19-з «О статусе депутата Смоленской областной Думы» в соответствие с положением пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»), согласно которому депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

 - областной закон от 21.02.2012 № 13-з «О сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы» (в ред. областного закона от 28.03.2013 № 29-з, от 26.09.2013 № 86-з, от 27.02.2014 № 6-з, от 24.02.2015 № 13-з, от 31.03.2016 № 34-з, от 21.04.2016 № 56-з ). Областной закон регулирует отдельные вопросы представления депутатами Смоленской областной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; определяет порядок создания комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной; определяет порядок проведения Комиссией проверок: достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы; соблюдения депутатами Смоленской областной Думы ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Смоленской области и областными законами; порядок размещения на официальном сайте Смоленской областной Думы представляемых депутатами Смоленской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросом.

            С целью реализации полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», органами государственной власти Смоленской области приняты следующие нормативные правовые акты:

            - областной закон от 28.02.2013 № 20-з «О поправках к Уставу Смоленской области», который вносит изменения в Устав Смоленской области, устанавливая, что депутат Смоленской областной Думы и Губернатор Смоленской области представляют не только сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, но и своих расходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

           - указ Губернатора Смоленской области от 28.08.2013 № 75 «О внесении изменений в указ Губернатора Смоленской области от 19.05.2010 № 13», который предусматривает, что на официальных сайтах государственных органов Смоленской области размещаются также сведения о расходах лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, а также сведений о расходах их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Кроме того, органами государственной власти Смоленской области приняты следующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции:

- постановление Смоленской областной Думы от 29.03.2012 № 123 «О внесении изменений в статьи 15 и 19 Регламента Смоленской областной Думы». Данное постановление вносит изменения в Регламент Смоленской областной Думы, утвержденный постановлением Смоленской областной Думы от 01.07.2004 № 241, устанавливая, что Дума в порядке, предусмотренном областным законом от 21.02.2012 № 13-з «О сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы», создает комиссию Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы, организация работы которой осуществляется в соответствии с указанным областным законом, Положением о данной комиссии, утверждаемым постановлением Думы;

- постановление Смоленской областной Думы от 29.03.2012 № 124 «О создании комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы», которым создана комиссия Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы;

- постановление Смоленской областной Думы от 29.03.2012 № 125 «Об утверждении Положения о комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы» (в ред. постановления Смоленской областной Думы от 30.05.2013 № 367), которым утверждено Положение о комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы;

- областной закон от 21.12.2012 № 122-з «О внесении изменений в областной закон  «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области». Данным областным законом внесены изменения в областной закон от 29.11.2007 № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» в части установления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные  должности, их доходам, уточнения порядка присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также  о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы;

-  областной закон от 19.11.2014 №155-з «О внесении изменений в статью 2 областного закона «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области». Данным областным законом внесены изменения в областной закон от 29.11.2007 № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», предусматривающие введение в часть 1 раздела 1 и в раздел 2 реестра должностей муниципальной службы в Смоленской области должности консультанта – должности муниципальной службы, замещаемой для обеспечения исполнения полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Смоленской области и для обеспечения исполнения полномочий представительных органов муниципальных образований Смоленской области;

- постановление Администрации Смоленской области 28.02.2013 № 106 «Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 29.10.2015 № 669, от 09.02.2016 № 44). Данным нормативным правовым актом утверждено Положение о представлении лицом, поступающим на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также установлены формы предоставления вышеперечисленных сведений;

- постановление Администрации Смоленской области от 15.03.2013 № 165 (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 30.08.2016 № 515) «Об утверждении Порядка создания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области». Данным постановлением Администрации Смоленской области утвержден Порядок создания комиссий по соблюдению требований  к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области, который определяет механизм создания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области, образуемых в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области;

- областной закон от 28.02.2013 № 21-з «О внесении изменений в статью 6 областного закона «О статусе депутата Смоленской областной Думы». Данным областным законом внесены изменения в часть девятую статьи 6  областного закона от 01.07.1997 №19-з «О статусе депутата Смоленской областной Думы» в части уточнения ограничений, связанных с депутатской деятельностью;

               -  областной закон от 26.03.2015 № 19-з «О внесении изменений в областной закон  «О статусе депутата Смоленской областной Думы». Указанным областным законом вносятся изменения в областной закон от 01.07.1997 №19-з «О статусе депутата Смоленской областной Думы» в части уточнения порядка вручения и порядка выдачи удостоверения об избрании депутатом Смоленской областной Думы. Установлено, что избранным депутатам Смоленской областной Думы избирательная комиссия Смоленской области выдает удостоверения об избрании депутатом Думы, которые действительны в течение срока полномочий депутата. По истечении срока полномочий Думы соответствующего созыва удостоверение об избрании депутатом Думы остается у лица, исполнявшего полномочия депутата Думы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Думы удостоверение сдается в избирательную комиссию Смоленской области, а в случае смерти депутата Думы удостоверение остается членам его семьи.  Удостоверение об избрании депутатом Думы по истечении срока полномочий Думы соответствующего созыва, при досрочном прекращении полномочий депутата Думы, а также в случае его утраты (порчи) считается недействительным. Положение об удостоверении об избрании депутатом Думы, его образец и описание утверждаются избирательной комиссией Смоленской области. Депутату Думы удостоверение вручает председатель Думы, а председателю Думы удостоверение вручает Губернатор Смоленской области. Установлено, что указанные правовые нормы применяются к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей удостоверений об избрании депутатом Смоленской областной Думы, удостоверений депутата Смоленской областной Думы, начиная с выдачи указанных удостоверений избранным депутатам Смоленской областной Думы шестого созыва;

            - областной закон от 28.05.2015 № 66-з «О внесении изменений в статьи 6 и 21 областного закона «О статусе депутата Смоленской областной Думы». Данный областной закон устанавливает, что в случае если деятельность депутата Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, то депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по административному делу, а также вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному делу;

- областной закон от 25.12.2015 № 195-з «О внесении изменений в статьи 4 и 6 областного закона «О статусе депутата Смоленской областной Думы». Названным законом установлено, что полномочия депутата Смоленской областной Думы прекращаются досрочно в случае непредставления или несвоевременного представления депутатом Смоленской областной Думы в комиссию Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- областной закон от 31.03.2016 № 33-з «О внесении изменения в статью 6 областного закона «О статусе депутата Смоленской областной Думы», которым установлено, что депутат Смоленской областной Думы при наличии оснований и в порядке, которые определяются постановлением Смоленской областной Думы в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязан сообщать в комиссию Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта;

- постановление Администрации Смоленской области от 28.03.2013 № 207 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей областных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности». Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей областных государственных, учреждений, и лицами, замещающими эти должности, утвержденным данным постановлением Администрации Смоленской области, определен порядок осуществления проверки достоверности и полноты представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей областных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

- постановление Администрации Смоленской области от 22.03.2013 № 202 «Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению». Данным постановлением Администрации Смоленской области утвержден Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, который определяет механизм осуществления проверки:

а) достоверности и полноты представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Смоленской области, включенных в перечень должностей муниципальной службы в Смоленской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие в Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, определенный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования Смоленской области, сведений о полученных ими доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

б) достоверности и полноты представляемых муниципальными служащими в Смоленской области, замещающими должности муниципальной службы в Смоленской области, включенные в перечень должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

в) достоверности и полноты сведений, представляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации гражданами при поступлении на муниципальную службу в Смоленской области;

г) соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- постановление Смоленской областной Думы от 30.04.2013 № 281 «Об утверждении перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Контрольно-счетной палате Смоленской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»  (в редакции постановления Смоленской областной Думы от 28.05.2015№ 395).Данным нормативным правовым актом утвержден перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Контрольно-счетной палате Смоленской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

           - областной закон от 26.09.2014 № 112-з «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, в связи с утратой доверия» (в ред. закона Смоленской области от 25.02.2016 № 20-з), который в  соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Смоленской области;

           - постановление Администрации Смоленской области от 10.04.2014 № 244                    «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области» (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 01.08.2014 № 549, от 16.02.2015 № 51, от 25.06.2015 № 372 , 27.05.2016 № 293 ), которым в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», областным законом «О перечне должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области» утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области.

- указ Губернатора Смоленской области от 15.01.2016 № 2 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих отдельные государственные должности Смоленской области, и урегулирования конфликта интересов» (в ред. указов Губернатора Смоленской области от 21.04.2016 № 35, от 24.06.2016 № 65) , которым определен порядок рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Смоленской области и урегулирования конфликта интересов.

    В соответствии с пунктом 10 Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87, в ходе проведения данного обзора нормотворчества Смоленской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее – Управление) проведена повторная правовая экспертиза 17 нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, правовая экспертиза которых не проводилась более 6 месяцев, в частности:

1. Областной закон от 28.05.2009 № 34-з «О противодействии коррупции в Смоленской области»;

2. Областной закон от 01.11.2010 № 87-з «О перечне должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области»;

3. Областной закон от 26.09.2014 № 112-з «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, в связи с утратой доверия»;

4. Областной закон от 28.05.2015 №77-з «Об отдельных вопросах осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

5. Постановление Смоленской областной Думы от 30.09.2008 № 594 «О Комиссии Смоленской областной Думы по противодействию коррупции»;

6. Постановление Смоленской областной Думы от 26.11.2009 № 625 «Об утверждении перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской областной Думе, при назначении на которые  граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

7. Постановление Смоленской областной Думы от 28.10.2010 № 635 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Смоленской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с государственной гражданской службы Смоленской области»;

8. Постановление смоленской областной думы от 29.03.2012 № 124 «О создании комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы»;

9. Постановление Смоленской областной Думы от 29.03.2012 № 125 «Об утверждении Положения о комиссии Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы»

10. Постановление Смоленской областной Думы от 30.04.2013 № 281 «Об утверждении перечня отдельных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в Контрольно-счетной палате Смоленской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Смоленской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

11. Постановление Смоленской областной Думы от 31.03.2016 № 175 «Об утверждении Положения об основаниях и порядке сообщения депутатом Смоленской областной Думы в комиссию Смоленской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

12. Постановление Администрации Смоленской области от 23.03.2010 № 145 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

13. Постановление Администрации Смоленской области 28.02.2013 № 106 «Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;

14. Постановление Администрации Смоленской области от 22.03.2013 № 202 «Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению»;

15. Постановление Администрации Смоленской области от 28.03.2013 № 207 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей областных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;

16. Постановление Администрации Смоленской области от 08.04.2014 № 241 «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области, службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

17. Указ Губернатора Смоленской области от 19.05.2010 № 13 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах государственных органов Смоленской области»;

В Смоленской области реализованы все полномочия, предусмотренные федеральным законодательством для субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Управлением организована и проводится работа по предупреждению и исключению в нормативных правовых актах Смоленской области и их проектах коррупциогенных факторов.

Направлениями этой деятельности являются:

- отслеживание изменений федерального законодательства по вопросам противодействия коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Смоленской области, уставов муниципальных образований Смоленской области и муниципальных актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

- принятие в пределах компетенции мер по устранению в нормативных правовых актах Смоленской области коррупциогенных факторов;

- взаимодействие с органами прокуратуры в целях оперативного взаимного информирования о случаях выявления в нормативных правовых актах Смоленской области коррупциогенных факторов в целях их дальнейшего устранения;

- подготовка обзоров по результатам мониторинга законодательства Смоленской области, проведенного в целях выявления в законодательных актах Смоленской области коррупциогенных факторов и направление их в органы государственной власти Смоленской области и Главному федеральному инспектору в Смоленской области.

С момента проведения последнего мониторинга в сфере противодействия коррупции (за период с 24.05.2016 по 24.11.2016 Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 361 нормативного правого акта Смоленской области. В нормативных правовых актах Смоленской области коррупциогенные факторы не выявлялись.

Кроме того, за вышеуказанный период Управлением подготовлено 91 заключение на проекты нормативных правовых актов Смоленской области.

  За период с 24.05.2016 по 24.11.2016 выявлены коррупциогенные факторы в 3 проектах нормативных правовых актах Смоленской области:

1. Проект постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка организации и проведения конкурса по определению юридического лица, которое будет осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области» (далее - проект постановления).

В проекте постановления выявлены коррупциогенные факторы, предусмотренные ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.п. «а» п.3 и п.п. «в» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 (далее – Методика).

Проектом постановления утвержден Порядок организации и проведения конкурса по определению юридического лица, которое будет осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области» (далее – Порядок организации и проведения конкурса). В целях проведения конкурса организатором конкурса по согласованию с комиссией разрабатывается и утверждается конкурсная документация, в которую подлежат включению сведения, перечень, которых установлен пунктом 8 проекта постановления.

Установленный перечень сведений является не закрытым, т.к. содержит  иные условия, необходимые для определения порядка осуществления победителем конкурса функции по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами – соинвесторами (участниками  долевого строительства).

Кроме этого, Порядком организации и проведения конкурса к основным критериям оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе отнесены иные критерии, определяемые конкурсной документацией, к числу которых сведения конкурсной документации не отнесены.

Таким образом, условия принятия организатором конкурса решения об определении иных условий, необходимые для определения порядка осуществления победителем конкурса функции по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами – соинвесторами (участниками  долевого строительства) и критерий, определяемых конкурсной документацией неопределенны, что устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. «а» п.3 Методики.

Проектом постановления установлено, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия исполнения договора об осуществлении функции по разрешению кризисных ситуаций, что предполагает возможность сопоставления и выбора одного из многих сравнимых по своим качественным признакам результатов, достигнутых к тому же разными лицами. Поэтому конкурс должен быть признан несостоявшимся, если представлена только одна заявка. Однако Порядком организации и проведения конкурса предусмотрено, что в случае если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка и она соответствует требованиям и условиям конкурса, победителем конкурса  признается участник конкурса, подавший эту заявку, на условиях, содержащихся в конкурсной документации.

Учитывая, что Порядок организации и проведения конкурса содержит неопределенные условия и критерии конкурса,  то организатор конкурса по своему усмотрению может установить исключение из общего Порядка организации и проведения конкурса в интересах одного участника, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. «в» п.3 Методики.

На основании письма Управления, Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области были внесены изменения в вышеуказанный проект и  тем самым исключены выявленные коррупциогенные факторы.

2. Проект постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Положения о порядке принятия Губернатором Смоленской области решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов, размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения» (далее – Положение).

В указанном проекте постановления Администрации Смоленской области выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный статьей 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Пунктом 3 Положения определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, указанному в пункте 2 Положения. Подпунктом «е» пункта 3 Положения установлено предоставление ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, определенного уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области о рассмотрении заявления, указанного в пункте 2 Положения, и принятии решения о предоставлении юридическому лицу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. Согласно пункту 4 Положения в случае предоставления документов не в полном объеме и (или) несоответствия их требованиям федерального законодательства они возвращаются юридическому лицу с указанием в письменной форме необходимости предоставления недостающих документов и (или) их надлежащего оформления.

Действующим федеральным законодательством выдача органами местного самоуправления  такого рода ходатайств не предусмотрена и соответственно требования к ним не установлены, что создает для должностных лиц государственного органа широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил ввиду имеющейся широты дискреционных полномочий при принятии решения о предоставлении земельного участка юридическому лицу.

Указанный Проект постановления Администрации Смоленской области  направлен на доработку.

3. Проекта областного закона «О налоговых льготах, предоставляемых управляющим компаниям индустриальных парков и резидентам индустриальных парков».

Статьей 3 указанного проекта областного закона  установлено, что управляющие компании индустриальных парков и резиденты индустриальных парков, имеющие в наличии транспортные средства, определенные данной статьей, освобождаются от уплаты транспортного налога, но не более чем в отношении 10 единиц транспортных средств.

Однако при этом не установлен способ определения данного количества транспортных средств, подлежащих освобождению от уплаты транспортного налога, и не предусмотрено будет ли перечень выбранных транспортных средств постоянным для налоговых периодов, в течение которых действует льгота, или он подлежит корректировке.

 В проекте также отсутствует перечень затрат, учитываемых при определении объема капитальных вложений.

Таким образом, вышеуказанные положения проекта предоставляют необоснованную широту дискреционных полномочий правоприменителям при принятии решений о предоставлении налоговых льгот, предусмотренных данным проектом, что является коррупциогенным фактором в соответствии с подп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Указанный проект областного закона  направлен на доработку.

Низкий процент выявления коррупциогенных факторов вызван тем, что большое количество нормативных правовых актов Смоленской области изучается Управлением на стадии проектов и нормы, способствующие проявлению коррупции, исключаются до принятия нормативных правовых актов.

Одним из направлений деятельности Управления является регистрация уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в них из­менений и дополнений. При регистрации муниципальных актов о внесении изменений в уставы Управлением проводится экспертиза муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Смоленской области на наличие в них положений, способствующих проявлению коррупции. Всего проверено на коррупциогенность за период с  24.05.2016 по 24.11.2016 - 92 муниципальных актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и 16 проектов  муниципальных актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.

Преодоление коррупции является важнейшей задачей Российского государства, общества и граждан. Смоленской областью уделяется большое внимание разработке антикоррупционных требований к подготовке, принятию и реализации нормативных правовых актов.

В целом на территории Смоленской области подготовлена правовая база для исключения на территории области коррупционных проявлений. Управлением совместно с Администрацией Смоленской области, Смоленской областной Думой, прокуратурой Смоленской области разрабатываются согласованные подходы к использованию методики оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Управлением подписаны и являются действующими соглашения о взаимодействии в сфере юстиции (в том числе по предотвращению принятия на территории Смоленской области нормативных правовых актов, способствующих проявлению коррупции) с прокуратурой Смоленской области, Администрацией Смоленской области, Смоленской областной Думой. Подписано Соглашение с Торгово-промышленной палатой Смоленской области о взаимодействии в сфере осуществления мониторинга правоприменения.

Согласно информации прокуратуры Смоленской области прокуратурой за период с 24.05.2016 по 24.11.2016 выявлены коррупциогенные факторы в 1 нормативном правовом акте Смоленской области:

- постановление Администрации Смоленской области от 28.07.2016 № 450 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств на реализацию мероприятия «Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан» подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области» областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета в 2016 году».

         Управлением не проводились заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в связи с отсутствием информации о нарушениях.

По мнению Управления, существует проблема правильной и согласованной трактовки коррупциогенных факторов. С целью решения этих проблем на базе Управления (приказ Управления от 19.06.2009 № 59) создан Консультативный Совет для решения спорных вопросов, возникающих при проведении экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В состав Консультативного Совета вошли представители Администрации Смоленской области, Смоленской областной Думы, Общественной палаты Смоленской области и прокуратуры Смоленской области. Кроме того, на заседания Консультативного Совета приглашаются независимые эксперты.

В период с 24.05.2016 по 24.11.2016 заседания Консультативного Совета не проводились.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 16.06.2016 № 656-р представитель Управления включен в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области, созданной при Губернаторе Смоленской области.

Постановлением Смоленской областной Думы от 26.09.2013 № 42 «Об утверждении персонального состава Комиссии Смоленской областной Думы по противодействию коррупции» утвержден персональный состава Комиссии Смоленской областной Думы по противодействию коррупции, в который включен начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области.

В целом на территории Смоленской области подготовлена достаточная правовая база для исключения на территории области коррупционных проявлений.

 

 

28 января 2016 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).