Информация для муниципальных образований по вопросу предоставления устава муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования и документов на государственную регистрацию в электронном виде

07.06.2021 вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий переход на электронную государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – Федеральный закон № 411-ФЗ).

 Во исполнение Федерального закона № 411-ФЗ издан приказ Минюста России от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления» (далее – приказ Минюста России № 79).

   В целях правильного и единообразного применения вышеуказанных нормативных правовых актов просим обратить внимание на следующее.

          В соответствии с Федеральным законом № 411-ФЗ на государственную регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее – регистрирующий орган) с 7 июня 2021 года могут быть представлены документы в электронном виде в порядке и форматах, установленных приказом Минюста России № 79.

          Приказом Минюста России от 20.05.2021 № 79 предусмотрено, что устав муниципального образования (далее – Устав), муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования (далее – муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав) в электронном виде направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

          Направление устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав и документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ) (в редакции Федерального закона № 411-ФЗ), на государственную регистрацию в регистрирующий орган осуществляется по информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети «Интернет» либо других программно-телекоммуникационных средств. Под другими программно-коммуникационными средствами понимается программное обеспечение, разработанное субъектом Российской Федерации или иным разработчиком, используемое в частности при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, доступ к которому предоставлен регистрирующему органу.

 Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав представляются на государственную регистрацию в регистрирующий орган с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью           главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности. Документы, подписанные простой электронной подписью, подлежат возврату.

В сопроводительном письме приводится:

- перечень документов, представляемых на государственную регистрацию;

-   адрес электронной почты муниципального образования;

- сведения об источниках и датах официального опубликования проекта устава, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава - при предоставлении на государственную регистрацию устава;

- сведения об источниках и датах официального опубликования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав, если официальное опубликование указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены федеральным законом - при предоставлении на государственную регистрацию муниципального правового акта о внесении изменений в устав (образец сопроводительного письма в электронном виде приводится в Приложении 1 к настоящему разъяснению).

 На государственную регистрацию документы представляются в следующих форматах:

1) сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в одном из следующих форматов: «odf», «odt», «tif», «pdf»;

2) устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в одном из следующих форматов: «odf», «odt», «tif», «pdf»;

3) устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава, муниципального правового акта на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении), а также в виде текста в одном из следующих форматов: «docx», «odt»;

4) решение представительного органа (схода граждан) муниципального образования о принятии устава, решение о принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав, если изменения и дополнения в устав оформлены отдельным муниципальным правовым актом), в формате «pdf» (в одном файле с документами, указанными в подпункте 2 настоящего пункта, который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава, муниципального правового акта на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении);

5) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ соответствующего протокола на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении).

           Нарушение порядка представления документов в электронном виде и (или) предоставление документов в несоответствующих форматах, является основанием для возврата документов главе муниципального образования.

   Обращаем внимание, что возможность представления документов на государственную регистрацию на бумажном носителе сохраняется. При этом на государственную регистрацию направляется один экземпляр устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, который остается в регистрирующем органе. Второй экземпляр устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на государственную регистрацию не направляется.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ) главой муниципального  образования в регистрирующий орган  с 7 июня 2021 года на бумажном носителе предоставляется следующий перечень документов:

1) для государственной регистрации устава в регистрирующий орган представляются:

 -  заявление главы муниципального образования о регистрации устава с перечнем документов, предоставляемых на государственную регистрацию;

 - устав, решение представительного органа муниципального образования о принятии устава в одном экземпляре, а также на электронном носителе;

 - протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа муниципального образования о принятии устава;

 - сведения об источниках и о датах официального опубликования проекта устава;

 - сведения об источниках и о датах официального опубликования решения представительного органа о проведении публичных слушаний, с указанием даты, места и времени их проведения, а также порядка учета предложений по этому проекту и порядка участия граждан в его обсуждении;

 - сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава.

  2) для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав в регистрирующий орган представляются:

- заявление главы муниципального образования о регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав с перечнем документов, предоставляемых на государственную регистрацию;

 - решение представительного органа муниципального образования о внесении изменений в устав в одном экземпляре, а также на электронном носителе;

 - протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа муниципального образования о принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

 - сведения об источниках и о датах официального опубликования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

 - сведения об опубликовании решения представительного органа о проведении публичных слушаний, с указанием даты, места и времени их проведения, а также сведения об источниках и о датах официального опубликования порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если это установлено частью 4 статьи 44 Федерального закона  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 - сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

  Указанные комплекты документов на бумажном носителе направляются главой муниципального образования  в Управление Минюста России по Смоленской области в течение 15 дней со дня устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

Федеральный закон № 411-ФЗ с 7 июня 2021 года не предусматривает проставление специального штампа о государственной регистрации на уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав, представленных на бумажном носителе.

            В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации устава, муниципального правового акта   внесении изменений в устав регистрирующий орган направляет главе муниципального образования уведомление о включении сведений об уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав  в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Уведомление может быть направлено следующими способами: почтовым отправлением (письмо территориального органа на бумажном носителе), по электронной почте (с адреса электронной почты территориального органа) или получено лично главой муниципального образования (муниципальным служащим по доверенности).

          Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Глава муниципального образования обязан опубликовать зарегистрированные устав, муниципальный правовой акт о внесении в устав в течение семи дней со дня поступления из регистрирующего органа уведомления о включении сведений об уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

         При опубликовании   устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав после государственной регистрации в источнике официального опубликования указывается дата и номер его государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, содержащиеся в  уведомлении о включении сведений об уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

           За методической помощью по реализации Федерального закона № 411-ФЗ и приказа Минюста России № 79 следует обращаться в отдел по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Смоленской области, который располагается по адресу: 214000, г. Смоленск, ул. Большая Советская, д.30/11, 3 этаж (контактные телефоны: 8(4812) 20-97-28 Верхоглядова Светлана  Станиславовна, 8(4812) 20-97-27 Железнова Елена Владимировна).

Приложение № 1

Уважаемый Андрей Михайлович!

Направляем Вам для государственной регистрации в электронном виде:

1. Решение представительного органа муниципального образования о внесении  изменений в Устав муниципального образования ______________________________ – 1 экземпляр;

      наименование муниципального образования

(представляется:

- в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf", подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью,

- в формате "pdf"в одном файле вместе с решением представительного органа,который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава и решения на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении,

- в формате "docx" либо "odt"  в виде текста).

3. Протокол заседания представительного органа муниципального образования  – 1 экземпляр;

(предоставляется в формате "pdf", в одном файле который должен содержать только нераспознанный электронный образ соответствующего протокола на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении).

4. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсужденииофициально опубликованы (обнародованы) (указать источник и дату опубликования.

 5. Публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования проведены ………… (указать дату проведения), результаты публичных слушаний официально опубликованы (обнародованы) ………………….….(указать источник и дату опубликования (обнародования).

(сведения об источниках и датах официального опубликования, а также сведения о результатах  публичных слушаний, указанные в пунктах 4 и 5 письма, в качестве самостоятельных документов на государственную регистрацию не представляются).

6. Адрес электронной почты муниципального образования - ………………(указатьадрес электронной почты муниципального образования, с которого будет отправляться устав и на который будет высылаться уведомление о государственной регистрации,  в случае его отсутствия у сельского либо городского поселения - адрес электронной почты муниципального района, в состав которого входит поселение).

Глава муниципального образования                   (подпись)                        ФИО

(либо исполняющий обязанности Главы

муниципального образования)

!!!! Сопроводительное письмо, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования, в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf"